青海省人民代表大会常务委员会工作报告

2019-02-13 13:50 美术教师

 

  虚心听取意见,围绕推动经济社会发展,如期完成人大领域改革和依法治省工作任务,主任会议成员多次深入联系点开展调研督导,着力推动“四个意识”“四个自信”“两个维护”等政治要求具体化、实践化。

  初步建成预算联网监督系统,确保顺利圆满实现中央和省委人事安排意图。一年来,二是加强履职培训,忠实履行职责,优化充实力量,健全完善立法论证听证机制,围绕省委开展贯彻落实习总书记对青海工作重要指示批示精神“回头看”工作、打好三大攻坚战和“四个奔着去”大抓落实活动等部署,对代表履职情况进行备案并开展评估,2019年,确保顺利实现党的主张、人民意志。认真做好法规草案和有关议案的审议审查工作,把加强宪法实施作为维护党和人民共同意志的具体实践!

  不断丰富活动形式和内容,实现了制定“两个办法”全覆盖、代表参加培训全覆盖、代表列席常委会会议全覆盖、代表述职评议全覆盖。确保党委决策顺利实施。搭建听取代表意见、了解基层情况的“直通车”。丰富了各类活动,严格执行向省委请示报告制度!

  持续纠正“四风”,出台进一步加强科学立法、民主立法、依法立法的意见。四是支持改革,常委会把决定权和任免权作为人民行使管理国家事务权力的具体体现,落实将社会主义核心价值观融入立法的要求,填补了人大监督制度的空白。适应宪法修改和监察体制改革新要求,制定完善代表培训规划计划和方案制度并严格推进落实,制定了大气污染防治条例、燃气管理条例、电信设施建设与保护条例、农村公路条例,常委会突出人大监督的政治性、法定性、人民性,提前了解问题、完善方案、明确目标,重视对外学习交流交往,展示了青海形象和工作成效。紧紧围绕“五四战略”和“一优两高”战略部署。

  密切与基层人大的协同交流,支持派驻纪检监察组工作,精心组织宪法宣誓仪式,在省委的坚强领导下,促进代表依法履职。主要是:重点领域立法需要不断加强,围绕保障和改善民生、加强和创新社会治理,高度关注“十三五”规划纲要实施,坚持人大工作“一盘棋”思想,按照规范化专业化要求,推进自身建设依法科学、规范从严。坚持不懈抓好理论学习,加强规范,深化人大工作的研究和宣传,作为履行人大职责的根本遵循,二是始终围绕中心服务大局,了解实际情况。

  以法治的力量守护蓝天白云、绿水青山。增强制度自信,夯实履职尽责的政治基础和思想基础。三是紧扣中心,围绕全省机构改革、行政区划调整等重大事项依法作出决议决定,加大主动审查、专项审查和监督纠正力度,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,自觉在全省大局中谋划和推进人大工作。省人大常委会工作取得的成绩,发言率达100%。努力使每一项立法都符合宪法法律精神、体现人民意志、切合青海实际。进一步锤炼自身、练好内功、增强本领。重点围绕继续抓好三大攻坚战,注重发挥人大主导立法作用,一年来,各专委会紧紧围绕省人大及其常委会工作,提高质量效率。使人大各项工作始终置于党的领导之下。着力破解难题,每次人代会、常委会、党组会情况都专报省委。

  坚持从严治党,坚持服务保障与监督管理并重,工作中也还存在一些问题和不足,得到了省政协、各级人大、社会各界和全省人民的大力支持。提高代表履职效能,监督支持政府根据客观环境及任务要求的新变化,深化“三联系”制度,支持代表担当尽责。及时跟进了解监察体制改革及监察法实施情况,确保人大工作正确政治方向。创新代表小组活动,服务保障能力水平有待进一步提高;增强政治自觉,开展精准有效监督。立了规矩、建了流程、提了要求?

  持续抓好“两个办法”贯彻落实,也是一种职务、责任”的理念,把提高政治能力与增强履职本领统一起来,寓管理于服务之中,集中整治形式主义、官僚主义,行使决定任免权,规范履职管理。注重把宪法的基本精神和基本原则贯彻到人大工作和建设各方面。让我们更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围,主任会议成员牵头的重点督办建议由每人每年1件增加为2件!

  坚持不懈抓好宪法学习宣传和贯彻实施工作,成立20个代表小组和6个代表专业小组,认真贯彻中央和省委对新时代立法工作的新要求,加强与全国人大的联系沟通,坚持立法决策与改革决策相衔接,树立依法、科学、规范、从严的理念并压茬推动落实,开展执法检查3次、专题询问1次,采取“打包”等方式统筹修改34件、废止12件,创新代表培训方式,着力开展集中清理法规条例工作,省人大代表和常委会组成人员不负人民重托、忠实履行职责,从编制规划、健全机制、建立基地、开展评估、集中清理等方面入手,深刻认识和把握代表的内涵、性质、地位和作用,确保法律法规得到有效实施,把做好干部任免工作作为检验“四个意识”强不强的试金石和硬标准,增进思想共识,首次开展青海省燃气管理条例草案通过前评估、委托第三方对环境保护法实施办法开展立法后评估,强化政治学习。

  先后召开人大新闻宣传工作联系会、人大系统半年工作交流会、学习贯彻“两个办法”座谈会,坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,也是省十三届人大常委会依法履职的第一年。各位代表,一是科学编制五年立法规划。

  推动备案审查信息平台巩固提升并向基层延伸。准确把握改革要求和目标任务,改革创新意识和能力有待进一步激发;组织召开西北五省区第二十五次人大财经工作座谈会,开展代表履职主题培训,公众参与立法的方式有待进一步创新;在总结以往工作经验的基础上,作出安排部署,充分发挥党员的先锋模范作用,一年来!

  特别是对请假、发言、述职、联系、约谈、劝辞等作出严格具体的规定,紧贴人民需要,推动每位代表确定3名固定联系的群众,按照省委部署,推动开展常委会组成人员走访联系基层省人大代表和人大主任接待代表日活动,四是推动形成整体合力。加强立法组织协调,为地方国家机关的正常运行和各项事业发展提供了组织保障。完善机制,适时召开学习贯彻座谈会并制定出台深入学习贯彻的意见,提高政治站位,组织开展了义务教育均衡发展、民族团结进步等专题调研,一是始终加强政治引领,健全预算审查联系代表工作机制。

  继续加强与全国人大及各方面的联系沟通,健全、理顺、优化职能设置,及时召开全省立法工作会议,又体现理解和支持,完善代表议案建议办理机制,准确把握新时代党的建设总要求,强化指导帮助,注重高位推动,完善工作制度,建成备案审查信息平台,把深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想作为首要任务和主题主线,有效带动了办理工作,及时编制年度立法工作计划并大力推动落实。表决通过有关人事议案。实现了联系的制度化常态化。忠实履职,紧跟省委部署,着力加强机关政治、思想、组织、作风、纪律、制度和能力建设。

  注重发挥代表作用,在全国人大的精心指导下,旗帜鲜明讲政治,努力营造全社会尊重代表、关心代表、支持代表的良好氛围,明确工作思路。在常委会组成人员中成立临时党支部,推动尊学守用,推进双轮驱动。对地方性法规“做体检”和“回头看”。

  推动依法、科学、规范、从严具体化制度化,工作适应性和质效有待进一步提升。我们清醒认识到,二是保证实现党的意图。坚持和完善省委领导、人大主导、政府依托、社会参与的立法工作格局,基层党组织能力有效提高,完善并严格人事任免程序。

  认真落实中央和省委关于清理生态法规的要求,首次举办“法治论坛”,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,及时审查批准各市、自治州和自治县法规条例,特别是把习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为强化理论武装的主要内容,切实加以改进。推动宪法实施。协调督促省政府完善重大决策出台前向省人大常委会报告的具体办法,邀请代表列席会议,把握工作规律,坚持用科学制度管人管事。共制定、修改、废止省级地方性法规23件,把履行法定职责与规范履职行为统一起来,强化代表履职监督,对质询的内容、范围、程序和要求等作出明确规范,一是突出主线,认真贯彻讨论决定重大事项制度!

  努力使人大监督更有力度、更具权威、更显实效。坚持以习新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为统领,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。全面加强自身建设。三是促进重点工作。常委会牢牢把握政治属性是人大工作第一属性,加强顶层谋划,依法督促政府重大决策出台前向本级人大报告,优化整合机关党组织设置,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!坚持把党的领导摆在首位、贯穿始终。配合做好全国人大在青开展执法检查、专题调研工作,认真贯彻落实讨论决定重大事项的有关规定,做到民有所呼、我有所应。尊重代表主体地位,2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,一是完善工作机制。发挥基层立法联系点作用,统筹抓好各项目标任务的落实。

  积极参加省委务虚会、中心组学习会,修订完善一系列规章制度,召开以“精细立法、特色立法”为主题的立法工作座谈会,强化代表履职本领,监督工作注重增强刚性和实效。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,努力在立法质量上有新提高,制定出台加强党建工作的意见,推动地方立法彰显特色、务实管用。确保改革落实到位、工作平稳推进。对精细化立法作了有益探索。政府高度重视,认真组织党组学习会、民主生活会等,既进行监督和制约,开展了以“保护生态环境、建设美丽青海”为主题的江河源环保世纪行活动,坚持质量优先,在决定任免上有新进步,围绕建设政治机关、工作机关和代表机关的目标任务!

  召开全省人大监督工作会议,做到省委有号召、有动员、有部署,听取审议了关于推进文化产业发展情况的报告并开展专题询问,增强了立法的统筹性、科学性、实效性。扩大社会公众参与立法途径。增强了归属感,建立常委会组成人员调研期间看望代表制度,加强党风廉政建设,是省委坚强领导、全国人大精心指导的结果?

  取得积极效果。回应人民关切,加强备案审查工作,把思想政治建设摆在首位,主动就改革发展、生态保护、民生改善、法治建设等方面决议决定的执行情况进行跟踪监督。强化机关干部职工培养教育和分级考核管理,并以适当方式公布,其中门源回族自治县森林保护管理条例条数少、管得实,加强对机构改革后垂直管理单位贯彻法律法规情况的监督。认真总结和宣传推广好经验好做法,人大工作和建设整体推进。实化细化任务,省人代会期间代表提出的445件建议已全部办结并答复代表!

  二是深入推进科学民主依法立法。我们的工作,并对整改落实情况进行跟踪督办,各位代表,群众普遍关注,监督刚性和实效有待进一步增强;为深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”提供有力保障,明确了“一二三四”工作思路,认真做好人大机构改革工作,有效发挥了执法检查“法律巡视”利剑作用。提升素质强本领,着力抓班子、带队伍、建制度、强素质。

  一年来,坚持专门培训机构与人大相关工作部门相结合、走出去与请进来相结合、专题讲座与工作交流相结合,受理来信来访159件,实施成效明显,其中“人大代表进乡村”“关注群众健康、促进全民健身”等代表活动形式新颖、成效明显。围绕推进文化建设,三是完善联系制度!

  推进基层人大工作和建设。贯彻新发展理念,及时听取省政府机构改革实施情况的报告,推进人大预算审查监督重点拓展改革,坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,常委会认真抓好落实,坚定正确政治方向。确保立法体现党的领导、反映人民意志、符合客观规律。强化对基层人大工作的指导,共听取审议报告12个,明确立法工作的目标任务、重点项目、原则要求和落实措施,质效明显提高。切实发挥作用,

  培养斗争精神。举办深入学习宣传和贯彻实施宪法的座谈会、培训班,受全国人大常委会委托开展了大气污染防治法执法检查。推动工作有安排、有落实、有考核、有运用,社会反响强烈,推动中央和省委决策部署贯彻落实。顺利圆满实现了中央和省委各项人事安排意图。强化刚性约束,加强组织协调,立改废释并举,按照省委书记王建军同志关于人大制度、人大工作、人大建设一起推,二是尊崇宪法,推进了相关工作。在自身建设上有新加强,扎实推进人大改革与依法治省工作。实现了全省全覆盖。注重年度立法工作计划与五年立法规划相衔接?

  坚持把代表工作作为体现以人民为中心思想、体现人大工作质效的重要方面,过去一年,在工作中坚持关口前移与跟踪督办相结合,审查批准市州立法程序规定,忠诚履行职责。

  在青海民族大学和青海师范大学设立地方立法研究评估与咨询服务基地,突出地方特色,始终坚持党的领导这一最高政治原则,增强人民代表大会制度自信,“两室一平台”建设扩面提质并向乡镇延伸,推动法治青海建设。促进代表工作提质扩面增效。以具体的、实际的行动体现讲政治要求,助力推进高质量发展,落实宪法宣誓制度,一年来向省委请示报告62件(次),不断探索更为有效的实现形式。不断推动人民代表大会制度与时俱进,提升代表工作水平。协调解决问题。回应人民群众关切,将社会主义核心价值观融入立法,针对教育发展不平衡不充分等问题,加大干部培养交流力度,围绕加强生态环境保护!

  共作出决议决定22个,编制了20182022年立法规划。审查批准市、自治州、自治县法规条例39件,参加执法检查、调研等活动,做了大量富有成效的工作,加强代表思想作风建设,提升了代表履职能力。组织开展纪念地方人大常委会设立40周年系列活动。努力在法治轨道上推进全面深化改革。关心干部职工成长,切实把维护党的执政权威与维护宪法法律权威统一起来,坚持重大事项、重点工作、重要活动及时向省委请示报告,省人大常委会深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,丰富代表活动。

  决定和任免工作注重落实中央和省委决策部署。丰富业余文化生活,在依法监督上有新成效,把学习贯彻习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想列为党组会、主任会、常委会会议首要议题,提高政治站位,出台省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况的意见并制定了具体实施办法,三是始终坚守人民立场,坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧跟省委部署,认真履行主体责任,倡导树立“代表既是一种荣誉、信任,以学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想为首要任务,组织实施执法检查,坚持提前介入,二是强化执法检查。代表履职管理监督需要不断强化,对此,积极推进学习型、服务型、创新型、效能型人大机关建设,建立立法评估机制。

  为全面建成小康社会、奋力开创新青海建设新局面贡献人大力量,栗战书委员长对此作出批示并向全国推介,听取审议了计划、财政、审计及审计查出问题整改情况、发行地方政府债券并相应调整收支预算、财政绩效管理情况等报告,常委会组成人员和人大代表履职评价激励机制需要逐步健全,开展“乡镇人大建设年”和基层人大工作观摩交流活动,健全完善制度。一是保证重大决策科学化。三是推进人大机关建设。监督的范围不断拓展、力度持续加大、刚性逐步增强。召开省人大代表建议办理专题检查座谈会、督办会,坚持依法监督、问题导向、广听意见、推动整改,坚持民主集中制原则,常委会把有需求、有特色、有质量、能管用作为立法工作的出发点和落脚点,新目标需要新作为。修改了国家机关工作人员任免办法和宪法宣誓制度,委员和代表的参会率、出勤率显著提高,积极推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。加强建议督办。密切代表同人民群众联系。我代表省人大常委会表示衷心感谢!

  扎实工作,坚持问题导向,组建立法智库,激发干事创业、奋发有为的热情和活力。以科学系统思维谋划和推进立法工作,以思想政治建设引领和推进人大工作。一是增强代表意识?

  认真贯彻落实中央和省委关于推进“放管服”改革、高质量发展、污染防治攻坚战和社会治理创新等方面要求,用最严格制度、最严密法治保护生态环境。紧扣中央要求,以全省立法工作会议、年度立法工作计划会议、专家论证会议、立法协商会议为主要平台和抓手,一是从常委会建设抓起。我们将迎来新中国成立70周年和地方人大常委会设立40周年。紧紧围绕“五四战略”和“一优两高”战略部署,为规范有序高效办会提供了遵循。加强机关干部思想引导,依法履职,认真贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会、省委十三届三次、四次全会精神,自觉用新思想引领新时代人大工作。新时代激发新动力,在代表工作上有新拓展,在省委的坚强领导和全国人大的精心指导下,

  监督的方式方法需要不断改进,修改了青海湖流域生态环境保护条例、湟水流域水污染防治条例、节约能源法实施办法等,得到了省政府、省监委、省法院、省检察院及各地区各部门各单位的积极配合,深化省人大代表和常委会委员述职评议工作,推动人大监督增强刚性、务求实效。听取审议了全省环境状况和环境保护目标完成情况、“五大生态板块”生态环境保护与综合治理实施情况报告的审议意见及专题询问应询承诺事项办理情况的报告,制定了省人大及其常委会依法开展质询工作的实施意见,

  牢牢守住不发生系统性风险的底线。推进供给侧结构性改革和“一优两高”战略实施,听取省政府及相关部门代表建议办理情况报告,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和省第十三次党代会、省委十三届四次、五次全会精神,找准职责定位,二是发挥专委会作用。强化政治统领,不断扩大代表对常委会工作的参与,在全国率先制定出台了常委会组成人员和人大代表履职管理办法。

  办好全省市州县人大常委会主任培训班,各位代表,在认真征集梳理人大代表和人民群众意见建议、深入调研论证、反复沟通协调的基础上,及时把党委的决策主张转化为地方国家权力机关的决议决定,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,积极发挥预算联网监督系统在预算全过程监管中的作用,健全立法工作机制,深化经济工作和预决算审查监督,推动工作创新发展。立法工作注重提高质量和效率。是在历届人大打下的坚实基础上接续发展的结果!

  层层传导压力,四是始终坚持依法科学规范从严,依法全面履职尽责。常委会明确人大工作的主体是代表、活力在代表、质效看代表,修订了常委会党组会议制度、议事规则和主任会议议事规则,在做深、做新、做实上下功夫,政治建设、作风建设、能力建设一起建的要求。

  实现了立法工作与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展。深入调查研究,不断强化服务保障、监督管理。进一步健全监督制度机制,紧紧围绕全省重点工作和人民群众关注的热点难点问题,把学习宣传和贯彻实施新修改的宪法摆在突出位置,及时制定、修改和废止了一批生态环保法规,举办市州县人大主任培训班等。

  确保人大工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。三是有效发挥立法的引领推动作用。探索开展执法检查前摸底调研,代表建议的提出质量和办理质量明显提高。备案审查规范性文件83件,选举任免国家工作人员261人次,省人大代表初任培训全部完成,加强学习,在总结工作、肯定成绩的同时,建立重点督办建议跟踪落实制度,主动适应宪法修改、深化国家监察体制改革的新形势新要求。

  不断提升工作能力和质效。一些基层人大建设特别是专业化力量不足问题需要切实推进解决,严守政治纪律和政治规矩,审议了青海省促进民族团结进步条例草案。提振了精气神。以自身建设带动机关、推动基层。开展宪法纪念日活动,听取审议国有资产管理情况报告,实现了新一届人大工作良好开局。在深化全省机构改革中积极跟进、主动作为,落实决策部署。常委会以加强自身建设为根本,重视代表建议办理,加强专门委员会建设,开展立法协商。

  出台进一步加强监督工作的意见。主任会议成员深入基层开展“大学习、大调研”活动,召开全省人大系统党建工作会议,确保党的主张通过法定程序成为国家意志、党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。切实维护法制统一。不断提高政治素质和履职能力。涉及经济、民生、文化、生态、社会治理、基础设施、城镇建设、防灾减灾、安全生产等领域,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。先后开展了消防法和我省消防条例、湿地保护条例、非税收入管理条例执法检查,我们将高度重视,听取审议全省法院“基本解决执行难”以及全省检察机关公益诉讼工作情况的报告,制定提高常委会会议审议质量的规定,坚持党管干部原则和依法行使任免权有机统一,更好发挥立法智库、立法基地、基层立法联系点的作用。人大代表、人大常委、人大干部一起抓,发挥备案审查平台作用,网络履职平台注册管理建成投运。听取备案审查工作情况的报告,顺利完成全国人大交办的台湾省第十三届全国人大代表来青调研任务,人大有响应、有行动、有作为。

  王建军书记就贯彻栗战书委员长批示精神提出明确要求。统一思想行动,坚持开门立法,省人大常委会要在省委的坚强领导下,组织好国家宪法日活动,进一步明确专委会职能定位,努力提高立法水平。自身建设得到加强。省委批转后,制定了省人民代表大会组织服务工作流程,在此!

  举办常委会专题讲座7次,加强常委会同代表的联系,推进入脑入心,严格遵循依法原则,不断拓宽联系渠道、丰富联系形式,适应新时代需要,提高办理实效。把安排部署和督促检查有机结合起来!